«Тамчы» — капитализм без государства
Президент Кыргызстана подписал закон, который учреждает специальную финансовую инвестиционную территорию «Тамчы» в Иссык-Кульской области. Официально это подаётся как шаг к модернизации экономики, привлечению инвесторов и превращению Кыргызстана в региональный финансовый центр. Однако анализ содержания закона и структуры управления этой зоной показывает, что речь идёт не об экономическом развитии, а о создании автономной территории, действующей вне правового, финансового и политического поля Кыргызской Республики.
Зона «Тамчы» полностью освобождается от всех видов налогов сроком на 49 лет. Резиденты могут вести бизнес в сфере финтеха, криптовалют, страхования, банковских услуг, игорного бизнеса и «исламского» финансирования. Все эти виды деятельности — потенциально высокодоходные и одновременно высокорисковые с точки зрения прозрачности и регулирования, не говоря уже о запретности по канонам шариата. Но, в отличие от остальной территории страны, на «Тамчы» не распространяются нормы банковского и налогового законодательства. В зоне действует собственный финансовый регулятор, независимый от Национального банка, и разрешается свободное использование криптовалют, в том числе в расчётах.
Ключевая проблема заключается в том, что управление зоной осуществляется не государственными структурами, а частной компанией, наделённой правами, превосходящими полномочия любых национальных органов. Вся судебная и административная система «Тамчы» построена на основе английского права и функционирует вне юрисдикции судов Кыргызстана. Решения арбитража, действующего в рамках зоны, не подлежат обжалованию в государственных судах. Более того, органы управления, регуляторы и суды территории не подотчётны ни одной государственной инстанции. Это фактически означает создание на территории Кыргызстана независимой квазигосударственной структуры с собственными законами, судами, бюджетом и органами власти.
Совет территории, наделённый высшими полномочиями, состоит из представителей инвесторов и правительства. Однако сам механизм назначения, возможности переизбрания и формулировка полномочий делают этот орган неподконтрольным общественному или парламентскому надзору. Управляющая компания, назначаемая советом, контролирует весь операционный процесс — от выдачи лицензий и безопасности до продвижения зоны и взаимодействия с международными структурами. Она также имеет право обращаться напрямую к президенту с инициативами по расширению границ территории. Таким образом, создаётся закрытая структура, действующая по собственным правилам и исключённая из системы публичного контроля.
Экономически такая зона не принесёт ощутимой выгоды стране. Освобождение от налогов на полвека не означает инвестиционного подъёма, особенно если эти инвестиции не интегрируются в национальную экономику, а существуют в параллельной системе с собственными законами. Более того, в условиях полной непрозрачности и отсутствия подотчётности возрастает риск использования территории как канала для отмывания средств, обхода санкционных ограничений, хранения серых капиталов или легализации активов как минимум сомнительного происхождения. Это создаёт прямую угрозу как для финансовой системы Кыргызстана, так и для его международной репутации.
С точки зрения права и государственного управления, создание СФИТ «Тамчы» — это шаг к демонтажу правового единства страны. Государство добровольно передаёт суверенитет частной структуре, наделяет её исключительными полномочиями и освобождает от действия общенациональных законов. Это опасный прецедент: впервые в истории Кыргызской Республики создаётся территория, где Конституция и правовая система страны не имеют силы. Подобная децентрализация власти без чёткого механизма подотчётности ведёт к институциональной слабости государства и снижению легитимности государственной системы в целом.
Политически это означает формирование закрытого управленческого кластера, где бизнес-интересы получают прямой доступ к власти, минуя механизмы выборности, ответственности и подотчётности. Это формирует модель корпоративного правления, где интересы ограниченного круга лиц ставятся выше общественного интереса. Граждане и общество исключаются из любого участия или контроля над территорией, расположенной на земле, которая формально является частью Республики Кыргызстан. Такая изоляция от общества и институтов контроля формирует авторитарно-корпоративный механизм, несовместимый с конституционными принципами государственного устройства.
Итог очевиден: инициатива создания инвестиционной территории «Тамчы» не имеет отношения к устойчивому развитию экономики или реальному привлечению инвестиций. Её цели — исключить публичный контроль, обеспечить юридическую и финансовую неприкосновенность определённым структурам, создать территорию вне ответственности и правового регулирования. За риторикой о модернизации скрывается намерение выстроить систему, где капитал и власть сосредоточены в руках немногих, освобождённых от действия законов, налогов и ответственности. Это не инвестиционный проект, а создание закрытого анклава, в котором государство отказывается от своих базовых функций.
Такие шаги несут серьёзные риски: от международных санкций и репутационных потерь до ослабления институций и правовой деградации. Если практика создания «государства в государстве» под видом инвестиционной зоны станет нормой, это будет означать постепенный демонтаж суверенитета, фрагментацию правового пространства и дальнейшую маргинализацию, так долго выстраиваемых институтов в Кыргызстане.
Такие проекты, как «Тамчы», окончательно лишают народ даже иллюзии участия в будущем своей страны. Когда власть создаёт закрытые зоны для избранных, где не действуют законы и отсутствует общественный контроль, это сигнал обществу: справедливости не будет, развития для всех — не будет. В то время, когда граждане изнемогают от бремени налогов на каждом шагу. Это крайняя форма дикого капитализма, при котором ресурсы и возможности централизуются в руках немногих, а остальное население превращается в наблюдателей за чужой игрой.
Вместо реформ, укрепляющих институты, государство выстраивает параллельные реальности для бизнеса и власти — с собственными судами, деньгами, законами. Это разрушает доверие, убивает мотивацию, делая будущее недостижимым для большинства граждан. В таких условиях нельзя говорить ни о равенстве, ни о прогрессе, ни о достоинстве народа. Это не путь к развитию, это — путь в социальную апатию и деградация скрываемая капитализмом.
Латыфуль Расых
